作者：□赵曼妤 管战兵
协同立法破壁垒 惠企利民增福祉
长三角“一网通办”平台开通300余项政务服务事项，40类高频电子证照实现共享互认，累计全程网办超过1532万件，实现电子亮证超过1468万次，数据共享交换平台累计交换数据逾181亿条……
2026年3月，上海、江苏、浙江、安徽三省一市人大常委会会议分别表决通过《促进长三角政务服务“一网通办”规定》（以下简称《规定》），《规定》于2026年5月1日起在四地同步施行，全国首部政务服务领域的区域协同立法由此诞生。
政务服务，一头连着万家灯火，一头系着营商环境，是社会治理的基石。沪苏浙皖四地以协同立法推进长三角“一网通办”，不仅是长三角多年实践经验固化为立法成果的制度突破，更是服务长三角一体化发展国家重大战略、推动“高效办成一件事”、将正确政绩观落到实处的重要法治实践。
民有所呼，实践探路从“多地跑”到“一网通办”
前不久，家住上海的王女士需要开具一份江苏老家的户籍证明，她打开网页，登录“长三角‘一网通办’”专栏，登录、申请、提交，1天之后，王女士就看到电子证明出现在下载列表里。“连快递都不用等，电子证明直接下载。”这让王女士颇感意外。
让这场“意外”成为常态的是一场跨越四地、酝酿多年的实践探索。
随着劳动力、资本、技术、数据要素的频繁流动，跨省办事早已成为两亿多长三角人的日常刚需。对办事群众而言，“指尖办理”似乎本该顺理成章。然而，跨省办事背后的现实问题却复杂得多，不同业务部门、不同行政区域的审批权限、数据字段、编码流程、办理流程、业务标准千差万别。
长三角在实践中大胆探索、不断突破，着力解决制约“一网通办”发展的卡点堵点问题。早在2019年，三省一市开启协同推进“一网通办”的初期探索，共同制定业务和技术规范，开通长三角“一网通办”线下窗口，推进电子证照共享互认。跨省新生儿入户、首次申领身份证、异地结婚登记、公积金提取、不动产跨省抵押登记……一批批事项陆续落地，点点滴滴地改变着两亿多人的办事体验。
高效办成新生儿出生“一件事”正是这场从一地探索走向四地协同的生动缩影。此前，办户口需要群众携带纸质出生医学证明前往派出所线下窗口，无法线上办理。2021年，江苏省印发《江苏省推进新生儿出生“一件事”改革实施方案》，形成线上全程网办、线下一窗受理的服务新模式，为跨省通办探索了路径、积累了经验。2023年，三省一市印发《长三角区域出生“一件事”跨省通办工作方案》，依托“一网通办”平台，群众办事由15个业务环节减少至2个，事项累积办理时间由将近18天减少至不超过5天，群众办事“最多跑1次”，甚至“零跑动”。
从“多地跑”到“指尖办”，从“层层递材料”到“一次不用跑”，长三角政务服务一体化的实践探索，不仅打通了跨省办事的物理堵点，更在一次次制度对接中，为区域协同立法探明路径、积累共识。
法有所应，立法保障从“软约定”到“硬约束”
从一份户籍证明的“云端秒办”，到新生儿出生“一件事”的跨省联办，长三角人正在感受“跨界无感”带来的便利。如何将这些一时一策的成功经验，固化为长久之治的法治成果，四地人大常委会将目光投向区域协同立法。
“打通跨省办事堵点，光靠技术发展远远不够。政务服务‘一网通办’是要建设人民满意的服务型政府，从以行政职能为中心、群众按图索骥找部门，转向以群众需求为中心、让服务主动找人。巩固政务服务‘一网通办’改革成果，必须依靠区域协同立法赋能。”参与本次《规定》立法工作的浙江省人大常委会法工委社会行政法规处副处长孙晋坤表示。
区域协同立法，不同于一般的地方性法规，它不改变各地的立法权限划分，不创造一个凌驾于各行政区域之上的“超级法律”，而是让多个平行的立法主体在同一事项上实现“齐步走”——两个或两个以上地方的立法主体，按照各自立法权限和程序，针对跨行政区域的共性问题，通过协商达成内容一致，再把共识转化为地方性法规制度。
长三角区域协同立法探索起步早，并始终保持与长三角一体化发展重大国家战略发展方向同频共振。早在2015年，三省一市在各自省（市）大气污染防治条例中相继写入大气污染联合防治协调机制，播下区域协同立法的种子。2018年，四地人大常委会同步通过《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐支持和保障长三角地区更高质量一体化发展的决定》，首次以同步立法的方式贯彻落实长三角一体化发展战略。
此后，立法步伐不断加快。2021年，四地人大常委会分别通过的《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐促进和保障长江流域禁捕工作若干问题的决定》同时开始施行，建立健全跨省非法捕捞闭环监管长效机制；2022年，《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》同步施行，协同立法首涉民生领域，异地政务办事、交通出行、文旅体验、就医购药等为“一网通办”拓展了应用场景。
2023年，顶层设计迎来突破。新修订的《中华人民共和国立法法》新增“协同制定地方性法规”条款，党的二十届三中全会首提“探索区域协同立法”，“十五五”规划纲要将“探索区域协同立法”列为“促进区域联动发展”的重要内容。一系列顶层部署，为长三角区域协同立法提供了坚实的法治根基。
2024年以来，《促进长三角生态绿色一体化发展示范区高质量发展条例》《365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐促进长三角科技创新协同发展的决定》相继出台，协同立法进入密集期。
政务服务领域的协同立法并非一蹴而就，而是水到渠成，包含本次《规定》在内，长三角“全本协同”的区域协同立法已达七部。“近年来，长三角区域协同立法基本保持着一年一部的稳健节奏，立法内容与长三角一体化发展战略紧密结合，逐步摸索出一套平等协商、务实高效、运转流畅的协同立法机制。之前区域协同立法中涉及的业务协同、数据共享开放利用、数据清单等成熟做法，为本次立法提供了坚实支撑。”孙晋坤表示。
2024年10月，《规定》列入四地人大常委会主任座谈会通过的《长三角地区人大常委会协同立法三年工作计划（2025—2027年）》，并确立为2026年度立法正式项目。三省一市人大常委会法工委、政务服务主管部门等开展了多轮立法调研、线上线下研讨、奔赴一线调研，广泛征求意见，“为了一个法条的表述，要实地调研好几次，来回讨论好几轮。”孙晋坤表示。
本次协同立法的过程可以概括为三个“共同”、三个“统筹”。三个“共同”指的是共组专班推进立法工作、共聚合力开展立法调研、共汇众智开展立法起草。三个“统筹”指的是统筹文本内容、统筹审议进度、统筹实施落地。“‘一网通办’不仅是地理空间、经济功能的协同，更是权力结构的协同。它意味着静态的行政权力在打破区域壁垒的过程中，实现了跨省市的流动与协同运作。具体表现为三省一市立法机关联系紧密、协同起草、征询意见、同步通过、共同发布，使立法内容符合区域整体利益。”华东师范大学法学院副教授、华东师范大学长三角一体化法治研究院副院长王美舒说。
治有所长，《规定》保障从“会办能办”到“好办易办”
《规定》条文不多，一共15条，其何以保障“一网通办”从“会办能办”迈向“好办易办”？答案在于简洁、务实、管用，既贯彻落实长三角一体化发展的战略部署和政务服务改革的工作要求，又充分吸收三省一市“一网通办”多年实践经验。
清单管理，让“能办什么”一目了然。《规定》明确政务服务“一网通办”事项实行清单管理，根据企业跨地区经营和个人异地办事需求逐步扩大，编制清单事先向社会和有关部门征求意见，并及时向社会公布线上、线下服务渠道以及办事指南。
“事项清单属于政府权力与服务标准的刚性规则，哪些事项必须通办、办理流程怎么走一目了然，跨省通办的堵点痛点从‘隐性’变为‘显性’，为精准施策与规范治理提供可视化、可追踪的客观依据。”王美舒表示，政务服务领域长期存在的问题在于信息不对称，数据流转堵在哪里、办事效率卡在何处，企业和群众看不见、摸不着，主管部门也难以精准定位。
数智赋能，让服务可感可及。《规定》聚焦强化政务服务改革创新，明确安全稳妥有序推进人工智能等数智技术应用，提升政务服务智能化水平，为企业和个人提供多元高效便捷的服务途径；加强长三角政务服务“一网通办”运行效能监测，持续提升服务质效。
三省一市正用生动的实践，将精细、规范、高效、智能的政务服务从愿景写进现实。“浙里办”“随申办”“皖事通”“苏服办”不仅朗朗上口，更是群众口中名不虚传的办事神器，申报提交即可实现居民身份证、营业执照、驾驶证等电子证照共享；长三角“一网通办”平台涉及医疗保障、社会保障、档案查询等详细信息，随机点击一项办理业务，受理条件、办理流程、申请材料、承诺办理时限、到办事现场次数一目了然；线下服务窗口，高清视频通话、屏幕共享、远程批注等技术实现“屏对屏”服务，相隔数百公里的两地工作人员通过远程虚拟窗口实现“同框”协作……
“好差评”制度，让“办得好不好”有了法治监督。《规定》明确，依托政务服务“好差评”制度和12345政务服务便民热线等，建立意见建议收集、流转、协同研究处理工作机制。这意味着，群众点下的“不满意”，不再只是一次情绪表达，而是有了法律撑腰的监督信号。
点击沪苏浙皖政务服务网，非常满意、满意、基本满意、不满意、非常不满意的数量实时可见，差评整改率均达99%以上。“一个差评，不是简单地回个电话就完了，用户导向是政务服务满意度评价制度和运行效能监测制度设立的初衷，意见收集、监测反馈后便于分析研判、举一反三、优化整改，解决一个诉求，带动破解一类问题。”江苏省人大常委会法工委相关负责同志表示。
政务服务包罗万象，贯穿每个人的一生。这部仅15条的《规定》为这些琐碎的日常，架起了跨省域的制度轨道，提供了统一的法律基准。立法不是终点，而是起点，法律的生命力在于实施，365bet体育在线_365bet体育平台-竞彩足球官网推荐的“一件事”将在法治轨道跨省通办，源源不断地惠及每一位办事群众。
